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四川省聚焦目標攻堅克難著力推進學前教育普惠發展

[來源] 四川省教育廳 [時間] 2019-01-07

四川省深入貫徹落實習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育大會精神,按照黨中央關于“辦好學前教育、實現幼有所育”重大決策部署,緊緊圍繞“普及—普惠—安全—優質”目標,通過強化頂層設計、擴大普惠資源、強化經費保障、補齊發展短板,著力推進學前教育普惠發展,切實滿足人民群眾對幼有所育的現實期盼。

一、科學規劃,加強頂層設計

一是合力推進促發展。省委、省政府高度重視學前教育發展,省委十一屆三次會議審議通過《關于全面推動高質量發展的決定》,明確將辦好學前教育、有效緩解幼兒“入園難”列入須辦好急難愁盼民生實事。省政府兩次召開學前教育工作推進會,先后印發《發展學前教育的實施意見》和三期“學前教育行動計劃”。省人大常委會召開聯組會議就學前教育發展及資源配置等問題進行詢問,省政協召開了“辦好城鄉學前教育”對口協商會,對著力解決入園難問題、辦好人民滿意的教育提出意見建議,極大推動了全省學前教育改革發展。

二是科學規劃定目標。根據“全面二孩”政策下的出生人口數量增長趨勢、城鎮化進程、人口流動變化和鄉村振興戰略實施等情況,圍繞到2020年,全省學前三年毛入園率達到85%以上,民族自治地區學前三年毛入園率達到80%以上,普惠性幼兒園覆蓋率達到80%左右的總體目標任務,按照科學規劃、合理布局原則,修編學前教育規劃。第三期行動計劃(2017-2020年)規劃投資130億元,建設公辦幼兒園3039所,其中新建1543所、改擴建1212所、改善辦園條件284所。

二、多點發力,擴大普惠資源

一是大力實施公辦園建設。以實施公辦園建設為抓手,著力提高公辦園在園幼兒占比,先后實施三期公辦園建設規劃,并將公辦園建設目標任務納入省政府民生工程。2011年以來,全省共新建、改擴建公辦園4749所。

二是大力實施小區配套園建設。制定出臺《關于加強城鎮小區配套幼兒園建設和管理的指導意見》,并將管理使用情況納入對各市(州)年度考核。明確要求新建居住小區或進行舊城改造時應配套建設幼兒園,建成后由當地政府統籌安排辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園。2018年全省建設小區配套園423所,清理規范小區配套園251所。

三是大力扶持普惠性民辦園。制定出臺《關于普惠性民辦幼兒園認定工作的指導意見》,通過強化政策扶持、開展普惠性民辦園認定、落實獎補機制等舉措,大力引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。目前,全省共有普惠性民辦園5044所,占民辦園所數的47.58%;普惠性民辦園在園幼兒73.23萬人,占民辦在園幼兒的48.5%。

四是積極創新辦園模式。采取公辦園辦分園、委托管理、“兩自一包”(自主招聘、自主管理、經費包干)、集團化辦園等多形式發展公辦幼兒園,增強辦園活力。成都市高新區、青白江區、武侯區等區、縣突破公辦幼兒園在機構和人事編制方面瓶頸,積極探索政府購買服務、委托優質學前教育機構管理公辦幼兒園、公辦園實行“兩自一包”等新模式。

三、增加投入,強化經費保障

一是創新投入機制。從2017年實施第三期行動計劃起,省財政每年通過安排新增地方政府債券資金、貼息補助、以獎代補等方式,大力支持公辦幼兒園建設。兩年來先后投入地方債券資金63億元,專項用于公辦園建設。截止目前,第三期行動計劃(2017-2020年)已建設公辦園2088所。

二是加大資金投入。2017年,我省學前教育總投入172.16億元,其中公共財政預算安排學前教育經費89.85億元,占公共財政教育總支出的5.44%,比2010年9.11億元增長886.28%。2018年共投入公辦幼兒園建設資金33億元。

三是建立保障機制。按照“工資全保、公用適量、收費補充”原則,建立公辦園經費保障機制和公辦幼兒園生均公用經費財政撥款制度,切實保證公辦園正常運轉。其中,成都市以公共財政投入為主,中心城區、近郊和遠郊區(市、縣)公辦園生均公用經費標準分別不低于每生每年800元、700元、600元,公益性幼兒園財政補助標準分別為每生每年2400元、1000元、800元。

四是建立獎補機制。印發《關于建立財政支持學前教育發展激勵獎補機制的實施意見》,整合學前教育財政支持政策,創新建立成效、投入、管理創新等績效考核指標體系,統籌中央和省級學前教育發展資金,根據各地上一年的考核結果進行獎補,初步構建起“投入+績效”和貫通公、民辦共同協調發展的學前教育綜合激勵獎補機制。

四、全力攻堅,補齊發展短板

一是聚力發展民族地區學前教育。2015年秋季起在大小涼山彝區13縣實施“一村一幼”計劃,2017年擴大到全省52個民族自治縣(含樂山市金口河區)、8381個村。省級財政按每個行政村配備2名輔導員、每名輔導員每月2000元標準給予勞務報酬補助。截止目前,共建立幼教點4812個,聘用普通話輔導員1.49萬人,在園幼兒20萬人,民族自治地區學前三年毛入園率由2014年的61%提高到81.6%。民族自治地區農村學前教育資源不足、入園難問題得到有效解決,在幫助兒童過好國家通用語言關、養成好習慣、助推脫貧攻堅等方面取得了顯著成效。

二是進一步加大學前教育資助力度。2013年,在學前教育保教費減免政策的基礎上,實施民族地區保教費減免政策,按每生每年600元標準減免民族地區所有在園幼兒保教費。2016年春季起,全省51個民族自治縣實施學前三年免費教育,“四大片區”(秦巴山區、烏蒙山區、大小涼山彝區、高原藏區)除民族自治縣和民族待遇縣以外的縣減免家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童保教費比例由10%提高到20%。其中,建檔立卡家庭經濟困難幼兒據實免除。2018年投入中央和省級資金4.6億元,全面免除51個民族自治縣30多萬名在園幼兒保教費,減免民族待遇縣20萬名在園幼兒和非民族地區29萬名家庭經濟困難在園幼兒、孤兒和殘疾兒童保教費。

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